Байден уничтожил Россию. А потом проснулся
Последние месяцы тема "отключения" России от банковской системы SWIFT постоянно мелькает на первых полосах газет. Престарелый президент США запустил эту страшилку ещё в декабре 2021 года, а затем тему охотно подхватили разного рода "эксперты".
Меж тем уверенность, с которой Байден стращает отключением от системы, даёт как минимум повод задуматься: а вдруг это что-то хорошее? Вдруг и правда отключит?
SWIFT – это масштаб, безопасность и удобство
SWIFT (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications) – международная финансовая организация. Её участники – банки. Скоро у SWIFT солидный юбилей: создана она в 1973 году в Бельгии для поддержания международной экономической безопасности. Число желающих в неё вступить растёт постоянно. Потому что удобно, потому что есть доверие и потому что "другие вступили, я тоже хочу". Сегодня это банки из 200 с лишним стран, включая более 600 русских. Сбербанк, ВТБ, "Газпромбанк", "Альфа-Банк", "Россельхозбанк" – в их числе. По количеству банков-участников Россия занимает второе место в SWIFT. Сразу после США. К слову, в системе она (на тот момент – СССР) с 1989 года: тогда к SWIFT подключился Внешэкономбанк.
Совершая переводы друг другу, банки-участники передают и получают сведения для контроля достоверности. Требуется такой контроль неспроста: его возникновение продиктовано печальной практикой в прошлом. Раньше, когда информацию отправляли в разных форматах на основе отдельных межбанковских соглашений, открывался простор для мошенников. Сегодня SWIFT позволяет делать это в рамках стандарта, единого для сотен стран и тысяч банков. Организация хранит данные о пересланных платежах в течение предусмотренного срока, а при возникновении спорных ситуаций имеет полномочия выступать в качестве третейского судьи между банками.
Раньше платежи сопровождались передачей контрольной информации через Telex, а обработка данных велась вручную. Сегодня благодаря SWIFT платежи проводятся автоматически и занимают менее 5 минут. Контрольная информация передаётся в рамках компьютерной сети с собственными центрами обработки данных. Эти ЦОД дают возможность сквозного отслеживания данных о платеже на всём пути следования, а автоматизация исключает человеческий фактор – ошибки или намеренный обман.
Но SWIFT с точки зрения функционала не монополист. Есть и другие системы с аналогичными задачами – как национальные (включая русскую), так и международные. Однако Штаты используют для манипуляций именно SWIFT не просто так. Это самая массовая система подобного рода: участников к 2021 году – порядка 11 тысяч, а средний объём финансовых операций за сутки составляет около 400 млрд долларов.
Не один за всех и не все за одного
Согласно бельгийскому законодательству, SWIFT – кооперативная организация. В Бельгии располагается штаб-квартира, однако нельзя назвать Бельгию главной в привычном смысле, и это не руководящий центр: все участники являются собственниками. Единого "большого дяди" владельца нет, а ключевые для организации решения принимает Совет директоров – национальных представителей стран, включая, с 2015 года, Россию.
Совет директоров состоит из 25 представителей стран-участниц и осуществляет стратегическое руководство 7 комитетами по разным рабочим направлениям. Членов совета выдвигают ассоциации акционеров SWIFT, где состоят представители банков-участников в отдельных странах. В случае с Россией это Российская национальная ассоциация СВИФТ ("Россвифт"). Право выдвигать представителей в Совет директоров определяется числом паёв, предложенных национальными ассоциациями. С 2015 года такое право есть у России. Перераспределение паёв и выбор нового состава совета происходят каждые три года.
Надзор за соблюдением правил совместно ведут крупнейшие центробанки, координируемые Национальным банком Бельгии.
Не съем, так понадкусываю
Пластинку со SWIFT Штаты включают с завидной регулярностью. Меняется лишь повод. В 2014 году акцент делали на возвращении Россией Крыма. А теперь вот – "вторжение" на Украину.
Потенциальная цель отключения России от SWIFT – изолировать нашу страну от международных платежей, чтобы банки-участники оказались не в состоянии их проводить. Подразумевается, что из-за этого:
- держатели карточек, выпускаемых этими банками, больше не смогут пользоваться ими за границей;
- граждане не смогут переводить деньги за рубеж и принимать их;
- банкам не удастся совершать сделки с иностранными партнёрами, обеспечивая сделки предприятий.
Большинство банков России действительно через SWIFT взаимодействуют с банками США и Европы. Угроза отключения предполагает, что из-за финансовой блокады туристам придётся искать обходные пути переводов, у бизнеса возникнут трудности с экспортом и импортом, а покупательная способность рубля упадёт.
В Штатах уверены: за счёт этого в России усложнится закупка импортных товаров, включая автомобили, бытовую и цифровую технику. Сами товары, как следствие, станут дефицитом, и цены на них резко начнут расти. Бизнес, имеющий партнёров за рубежом, остановится и перестанет приносить доход национальной экономике. Ускорится инфляция, упадёт уровень жизни граждан, возрастёт количество банкротств. В перспективе.
Кто кого ещё отключит!
Да, прецедент был: в 2018 году банки Ирана действительно отключили от SWIFT. Вот только Россия, в отличие от Ирана, является одним из крупнейших участников. На конец 2021 года платёжных требований к резидентам из России у банков Европы было на 56 млрд долларов США, обеспечивая треть потребностей Европы в газе.
К тому же, несмотря на видимую радикальность, угроза США сформулирована не совсем корректно. Нельзя отключить от SWIFT страну как таковую. Можно – только один или несколько банков. С Ираном всё оказалось проще хотя бы потому, что банков там раз-два и обчёлся. Их и отключили по одному. А при отключении русских банков участники SWIFT не смогли бы обеспечить отлаженный товарооборот – начиная от нефти и газа, которые Россия поставляет, заканчивая техникой и комплектующими (для производителей рынок России – один из самых значимых).
Ситуация вокруг потенциальной финансовой блокады России заметно изменилась по сравнению с 2014-м. В России с 2015 года действует национальная платёжная система. Благодаря ей платежи и переводы внутри страны защищены от любого внешнего влияния. Туристам банки пообещали в случае чего предоставить карточки UnionPay (Китай) или JBS (Япония). Эти системы меньше SWIFT по масштабу, но выполняют те же функции. Таким образом, угроза США стала для России не риском, а возможностью, а SWIFT – лишь одним из нескольких вариантов.
Что с того?
Байден, вероятно, в силу возрастных особенностей просто забыл, что SWIFT находится в юрисдикции Бельгии и ЕС – не США. А в случае со SWIFT и сама структура системы лишает Штаты роли лидера. На американской территории располагается только один из центров обработки данных SWIFT, остальные – в странах ЕС. Так что США в системе, безусловно, игрок весомый, но не главный. Лишь один из многих. США не могут принять решение единолично или что-то потребовать. Могут только попросить. И мы уже видели, как Германия, услышав "заманчивое предложение" отключить Россию, вежливо отказалась. И теперь пугать русских остаётся только через неназванные источники на страницах "Блумберг".
