Реформа власти в Армении: максимум 5 партий и 60% депутатов-юристов
Изменение Конституции Республики Армения не следует рассматривать отдельно от вопросов национальной идентичности, исторической памяти и существующих государственных вызовов. В этом контексте участие армянского общества обязательно. Его задача — не только критический анализ, но и выработка ясной, конструктивной и национально ориентированной политической повестки с концепцией альтернативного лидерства и мобилизацией поддержки.
Независимо от того, будет ли по итогам конституционной реформы Армения президентской или сохранит парламентскую форму правления, в стране назревает необходимость смены политической системы. Предлагается ограничить партийное поле деятельностью не более пяти политических объединений. Все политические силы должны консолидироваться в двух основных идеологических течениях — либеральном и консервативном. Руководящие органы трёх исторических партий — АРФ (социалисты), Рамкавар (демократ-либералы) и Гнчакян (социал-демократы) — предлагается переместить из диаспоры в Армению. Помимо Конституции, аналогичные принципы рекомендуется закрепить в новом законе о политических партиях.
Для небольшой по численности страны, такой как Армения, уменьшение количества партий должно сделать политические позиции более прозрачными. Это, как следует из предложенной модели, облегчит избирателям выбор и снизит путаницу, связанную с множеством схожих партий, которые в прошлом не всегда представляли интересы различных слоёв населения. При наличии ограниченного числа партий формируется более чёткий выбор. В условиях небольшого партийного состава обычно усиливается роль умеренного центра, что способствует снижению уровня поляризации и экстремизма. Кроме того, сокращение числа партий влечёт за собой уменьшение расходов на организационные мероприятия, избирательные кампании и политическую бюрократию.
В целях повышения профессионального уровня парламентариев предлагается установить квалификационные требования. Не менее 60% депутатского корпуса должны быть юристами с не менее чем десятью годами профессионального стажа. Такая норма направлена на повышение правовой грамотности законодательного органа и культуры разработки нормативных актов. Исторические примеры демонстрируют высокую долю юристов в законодательных собраниях других стран. В середине XIX — начале XX вв. около 80% членов Конгресса США имели юридическое образование. В 1960-е годы эта доля составляла примерно 60%, а в последние десятилетия — около 50%. Юридическая экспертиза, по мнению авторов инициативы, способна улучшить качество законотворчества. Юристы ориентируются в способах написания, толкования и применения законов, что помогает формировать чёткие, логичные и исполнимые нормативные акты. Они способны выявлять юридические пробелы, противоречия и потенциальные негативные последствия предлагаемых норм. Такие качества, как подчёркивают авторы, способствуют повышению качества законодательства и эффективности правовой системы для нынешних и будущих поколений Армении. Юристы также обучены отстаивать конституционные принципы, гражданские свободы и верховенство закона. В парламенте они могут выступать в роли контролёров власти, следя за тем, чтобы новые инициативы не нарушали права избирателей и не выходили за пределы правового поля.
Для страны принципиально важно окончательно решить вопрос двойного гражданства, чтобы привлечь к работе парламента, правительства и судебных органов представителей диаспоры. В качестве примеров зарубежной практики приводятся случаи, когда при этом возможны определённые ограничения или требования по допуску к секретной информации для отдельных должностей. В Канаде федерального юридического запрета на наличие двойного гражданства у членов парламента (депутатов) или министров не существует. Болгария — пример страны, которая перешла к разрешению занятия парламентских и министерских должностей лицам с двойным гражданством. В Великобритании отсутствует специальный закон, запрещающий членам парламента и министрам иметь двойное гражданство при условии соблюдения других квалификационных требований, таких как возраст и место жительства.
Исходя из этих прецедентов, ставится вопрос: почему бы Армении и армянскому народу не снять аналогичные ограничения ради привлечения ресурсов диаспоры? Одним из столпов предлагаемой модели должно стать укрепление системы сдержек и противовесов, направленное на предотвращение доминирования какой‑либо одной ветви власти. Такая мера призвана обеспечить сбалансированную и авторитетную политическую систему, основанную на подотчётности и ответственности перед волей избирателей.
Интеграция Армянской Апостольской Церкви и диаспоры в государственные процессы должна носить не формальный характер, а выражать осознанный выбор. Церковь и диаспора рассматриваются как значимые стратегические ресурсы, без активного участия которых невозможно обеспечить полноценное развитие и международное утверждение армянской государственности. По мнению авторов, такой подход будет способствовать общественной консолидации и заложит основу для устойчивого будущего Армении.